2018年6月3日，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》；这些意见给我们传递了那些机会信号呢？？俱乐部小编采访了俱乐部创始人雷永军先生。

雷永军一直呼吁中国乳业需要顶层设计，对产业政策有深入研究，他给我们解读说：

第一

乳业在过去10年出了那么多政策之后，再次提出新的产业指导意见，每一个乳品企业行业朋友都很关注。

第二

新的意见和通知的统一指向有奶源方向，讲的也非常具体。

意见指出“巩固发展东北和内蒙古产区、华北和中原产区、西北产区，打造我国黄金奶源带。”同时还提出“到2020年，奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，奶业现代化建设取得明显进展。奶业综合生产能力大幅提升，100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上。”

这有两个亮点：第一个是定义了中国的黄金奶源带，第二个是提出了2020年奶源自给率70%以上的目标。时间只有两年，70%的目标很难实现，中国奶牛在过去几年损失惨重，现在大约只有800万头左右，和官方数字差距600-700万头。自给率不能是一个简单的数字欺骗政府，而要是落地，但落地很难。

如果这个政策政府要真落地，那么整个中国将迎来奶源快速发展的黄金时期。大型奶源企业现代牧业、圣牧等将迎来新的荣光。

第三

打破现有生产体系模式，开辟中国特色的新生产体系。

我们都知道，山东等地的奶吧发展不错，但一直有政策风险。这也是中国乳业的一个怪现象。下游生产企业遏制上游畜牧企业的产品价格，导致中国乳业存在生产企业不去建设和呵护上游，而是对上游畜牧业的遏制。

新的政策读懂了这个利益关系，提出“培育壮大奶农专业合作组织，推进奶牛养殖存量整合，支持有条件的养殖场（户）建设加工厂，提高抵御市场风险能力。支持乳品企业自建、收购养殖场，提高自有奶源比例，促进养殖加工一体化发展。”，甚至还补充到“开展生鲜乳质量第三方检测试点，建立公平合理的生鲜乳购销秩序。规范生鲜乳购销行为，依法查处和公布不履行生鲜乳购销合同以及凭借购销关系强推强卖兽药、饲料和养殖设备等行为。”

这里面有三层含义：第一是奶吧等生产行为合法化，牧场可以自建工厂，这对搞活乳业经济有至关重要的作用，也对当前市场上数千家奶吧具有非常好的政策保驾护航作用。第二是鼓励生产企业和上游合资合作，稳固发展。第三是提出对生产企业欺负奶源企业的行为提出了立法或立规的依据。

我们对这三点点赞。中国奶业的主要矛盾就是生产企业和奶源企业两张皮的矛盾。这三点都有价值。

尤其是第三点，这给大型企业套上了笼头。

第四

对婴幼儿奶粉的政策方向做了展望。

“严格执行婴幼儿配方乳粉相关法律法规和标准，强化婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理。”

同时还支出“严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装。大力提倡和鼓励使用生鲜乳生产婴幼儿配方乳粉，支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地，进一步提高婴幼儿配方乳粉品质。”

在大家仍然在质疑注册制的时候，意见对注册制提出结论性的定位意见，以此来看，注册制的执行短期内不会改变。另外，还在婴幼儿奶粉领域提出了不得分装和支持自由自控奶源的支持意见。

这三点思考非常重要，对很多企业的产业布局和未来发展有一定的指导性。

第五

重提学生奶计划。

意见指出“大力推广国家学生饮用奶计划，增加产品种类，保障质量安全，扩大覆盖范围。”

在行业学生奶最近几年逐渐下滑的情况下，国务院再次提出学生奶计划，这给很多具有学生奶资质的企业提供了利好。

第六

仍然支持婴幼儿奶粉企业的兼并重组。

“在加工环节，重点支持婴幼儿配方乳粉企业兼并重组、乳品质量安全追溯体系建设。”可以说，过去5年的兼并重组政策成效不大，但从意见可以看出，国家的政策决心没有动摇。

从这个角度看，注册制作为兼并重组保驾护航的作用明显。虽然现在中国和国际的产能极度过剩，企业之间没有任何兼并重组的价值，但注册制对品牌的限制显然是助推，未来兼并重组的路途依然漫长。最有可能的还是中小工厂在市场竞争中被迫淘汰。

第七

很多政策都不错，最后主要看执行。执行落地过程中还有不少博弈和变化，用人和落实问题。